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盘清家底 确股到人 强化主体
日期:2019-10-18 09:33 作者:江娜 陈显萍 李国龙 来源:农民日报
 
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  乡亲们怎么才能富起来?村干部怎么能获得更多信任?怎么能让村民更关心村子发展?担任河南省洛阳市栾川县石庙镇龙潭村党支部书记多年的郝跃川,脑海里始终萦绕着这三个问题。

  一年多来,随着农村集体产权制度改革在洛阳的铺开,龙潭村成为洛阳市第一个完成改革的村庄,郝跃川的困惑完全解开了。

  “改革后,大家在村集体经济多了一份收益,也感觉到村里的事就是自己的事。以前开会,都开始十分钟了,还稀稀拉拉地往里走,现在,开会前十分钟就都齐刷刷地坐好了。所有村集体资产透明,大家伙儿对干部也就没有了猜疑?!焙略敬ㄋ?。

  2016年4月25日,习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会,就农村集体产权制度改革强调:要在坚持和完善农村基本经营制度的同时,着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。

  2016年底,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,全面部署农村集体产权制度改革。按照试点先行的要求,2017年,洛阳市栾川县被列入河南省产权制度改革试点县。

  随着农村集体产权制度改革在洛阳全面铺开,洛阳乡村的各项要素正在进行优化重组为脱贫攻坚和乡村振兴积蓄了动能和力量。

   

  认识与布局——将集体产权制度改革作为基础性、引擎性工作

  当下,正是脱贫攻坚的攻坚期,又是实施乡村振兴战略的开局期。农业转型升级的压力,农村环境改善的压力,农民增收的压力……农业农村工作千头万绪、任务繁重。

  洛阳市委、市政府着力做好基础性、引擎性工作,有的放矢、重点推进,抓住农村集体产权制度改革这一“牵一发而动全身”的要害工程,大力推动农村集体经济发展,助力实施乡村振兴战略。

  在洛阳市副市长王军看来,农村集体产权制度改革的基础性和引擎性作用,在于盘清村里的家底,点亮村民的心灯,让村民对村集体账本明明白白;在于确股到人,把小家利益与村集体利益关联了起来,集体兴则家庭兴;在于建立村集体经济合作社,村集体经济有了主体,可以从机制上顺畅地与市场经济对接,到市场经济的大海里舀取几瓢水。

  这样的理念和思路,绝不是仅做好“案头”工作就可以实现的,更不可能是拍拍脑袋就有了的。虽然国家和省级的指导意见很明确,各地也有了很多试点,但洛阳市委、市政府结合本地实际,对全市的农村集体资产管理和农村集体经济发展进行了深入细致地调研。

  调研组走到了偃师、新安、嵩县、栾川、洛宁、洛龙区等6个县(市、区)的12个乡镇共48个村(社区),还利用到外地参加会议的机会,调研东部先行地区的经验,搞清楚了洛阳农村集体产权和集体经济存在的问题,提出了改革和发展的建议。

  调研结果发现,洛阳市农村集体经济基础薄弱,存在底子薄、起点低、债务多、负担重、经营水平不高、发展不平衡等突出问题。在农村集体经济组织资产方面,则存在“两多一少”,即资源性资产存量较多,闲置资源较多,经营性资产较少。此外,农村集体经济组织管理不健全、治理结构有待规范完善等问题也比较突出。

  仅找准了问题还不够,必须找到能够切实推进的方法。洛阳市农业农村局局长裴万赢说,在具体的实践层面,一手抓农村集体产权制度改革,清产核资、身份确定、确权颁证压茬进行;一手抓农村集体经济发展,建立村集体经济组织,建立乡镇联合社,鼓励以多种发展方式壮大集体经济。

  为加快推进农村集体经济发展,洛阳市提出到2019年底,全市有集体经济收入的行政村达到80%以上,其中80%以上的行政村集体经济收入达到5万元以上。洛阳市委、市政府印发的乡村振兴战略行动方案中,把实施村级集体经济清零提质攻坚行动列在了各项任务之首,进一步明确了目标任务,加快推进。

  对于经济薄弱地区,影响集体经济发展的,往往是村集体的资金匮乏。洛阳市整合各项涉农资金,实施集体经济发展试点工作,在推进过程中,注重以点带面,先行先试,2016年以来,共扶持省、市、县三级集体经济试点村427个,积极探索可复制、可推广的发展模式。其中,市级财政投入5000万元,扶持50个行政村发展集体经济。从2019年到2022年,还将每年对100个行政村按照50万元的标准进行扶持?!?/p>

  

  盘清与确股——算明白集体经济账,算清楚集体成员数

  要把农民增收与村集体经济发展牢牢地挂钩,则必须摸清村集体有多少资产,搞清楚都是谁符合村集体成员,然后按股确权到人。一本明明白白的村集体经济账,是村集体经济健康发展的基础,是农民稳定增收的保证。

  “多少年了,都是一笔糊涂账,现在终于搞清楚了?!辟仁κ懈吡蚋哐麓宓持Р渴榧峭鹾瓿愿战型瓴痪玫那宀俗矢惺苌羁?。高崖村有5800多人、30个村民组、44条街,人多街多村情复杂,大到村委会的办公场所,小到农田里的一个机井盖,仔仔细细清产、拍照、登记,清产核资后,村集体的账面资产由140多万元增加到350多万元。

  清产核资过程中,如何做到让群众信服?高龙镇人大主任张宏杰告诉记者,在认真清产核资的基础上,关键是“公正公开、群众广泛参与、因地制宜、清查结果公示、接受群众监督”,严格按照“四议两公开”工作决策、实施,进入决策程序后,要经过村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、组织实施决议、实施结果公开。

  洛阳市从2018年全面启动清产核资工作,今年5月底已经基本完成。

  盘清家底后,就要盘盘村里的人,以确认农村集体经济组织成员身份。在清产核资工作开展过程中,洛阳有一些条件成熟的村,正在推进成员资格认定的工作。

  “这关系到以后村民长期的财产权利,大家都很慎重?!弊魑丫瓿筛母锏氖缘愦?,回忆起成员身份界定,郝跃川依然记忆深刻,“刚开始,我们列出了确定成员身份的4种情况,随着一轮一轮的公示、商议,最后增加到了20多种情况,前前后后开了21次会议?!?/p>

  石庙镇在栾川县率先完成了改革,该镇经济发展中心主任娄晖说,成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,要切实?;じ九暮戏ㄈㄒ?。

  去年底,龙潭村进行了第一次分红,郝跃川把个人分红的10元钱郑重地贴在了办公室的书柜上。郝跃川说,“虽然现在一股只有10元钱的分红,但随着村集体经济发展越来越好,一股以后不知道会涨到多少哩!”

  龙潭村按每人1股设置了人口股,超过70岁的老人,再增加1股老龄股,还准备设置资金股。

  就股份确定中要不要设置集体股的问题,洛阳市农业农村局副调研员张玉琳解释,股权设置应以成员股为主,是否设置集体股应由本集体经济组织成员民主讨论决定。

  另一个问题是股份是否随人口增减变化的问题,张玉琳说,股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,新增的人口通过分享家庭内拥有的集体资产权益,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

   

  机制与发展——明确有效主体,到市场经济大海里舀水

  谁可以代表村集体来管理经营村集体资产?村党支部、村委会分别是村里的党组织和村民自治组织,监委会则是监督机构,三者都不能作为村集体的经济组织身份。发展村集体经济,必须有合适而有效的主体,把农村集体经济与市场经济连接起来。

  2018年10月,龙潭村集体经济股份合作社揭牌,成为洛阳市首家运营的农村股份经济合作社。突出党领导一切,郝跃川担任合作社的董事长,由村监委会主任担任监事长,在具体运营上设置总经理,总经理不是村三委的成员,选择有经营头脑的当地能人担任。

  裴万赢说,农村集体经济组织主要发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的职能,县级农业部门为其发放登记证书,农村集体经济组织可据此办理银行开户等相关手续,开展经营管理活动。

  村集体经济组织成立之初,自身管理和发展能力还比较薄弱,如何能够保证其健康稳定有序地发展?偃师市探索了依托基层供销社领办乡(镇)集体经济联社的办法,为村集体经济合作社提供农资服务、农技农机服务、农产品销售服务等。

  偃师市农业农村局农经站副站长曲元奇说,镇级集体经济合作联社要达到“六有”,即有阵地、有人员、有培训、有业务、有活动、有成效,要增创更大优势,成为带动村级集体经济组织发展的龙头。

  洛阳市不仅通过联社的方式来提升农村集体经济组织发展水平,还积极拓展其它方式,提出了发展特色产业、盘活土地资源、创办经营实体、发展租赁产业、发展电商冷链物流、发展乡村旅游、依托社会力量等多种村集体经济增收模式。

  伊川县平等乡姜沟村正在打造邵雍文化田园综合体,把村集体的300多亩荒沟荒坡地流转给了项目方,每年可给村集体带来37.6万元的收入。

  在伊川县伊河流域西侧近1.2万亩的滩涂地上,一个集水上旅游、休闲采摘等为一体的大型农村旅游休闲项目正在加紧建设,这些滩涂地许多都是附近村庄的集体资产,旅游项目的建设给村集体带来了收入。

  平等乡乡长杨银选说,随着项目越来越好的发展,村集体获得的收益也就越来越多,村民获得股份后,所获得的权益也将增多。

  农村集体产权制度改革后,将给农民增加更多财产性收入。洛阳市农业农村局农经科科长杜金涛说,产业扶贫是脱贫攻坚的重要手段,产业兴旺是乡村振兴的重点,脱贫攻坚和乡村振兴的目的之一就是提高农民的收入水平,大力发展集体经济项目就是主要支撑之一。

  “按照县里的经济发展项目库,我们发展了草莓产业。今年,我们给每个老人发了价值200元的草莓?!泵辖蛳匦±说渍蛎鞔锎宓持Р渴榧茄钊鸢菜?,随着集体经济的发展,再加上确股到村民,老人们肯定会享受更多的福利。

  今年,为了大力推动集体经济发展,洛阳市还将继续加强集体经济发展项目库建设,制定村集体经济发展计划,还将加大集体经济发展人才培养力度,重点是对集体(股份)经济合作社董事长、监事长、总经理、会计人员开展培训,力争培养一大批明白人、实干家。

  以经济壮大为目标,以制度改革为保障。洛阳把准农村集体产权制度改革这一动力引擎,不但要让农民富起来,而且要让农民明明白白地富起来,为脱贫攻坚和乡村振兴注入源源不断的活水,最终为农民脱贫增收致富提供有力保障!

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